2015年底，中國人民大學(xué)校長劉偉教授在中國人民大學(xué)商學(xué)院新年論壇“新生-大變革時(shí)代的企業(yè)活法”上，發(fā)表了題為《“十三五”中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻》的演講。全面地分析了中國經(jīng)濟(jì)增長目前面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)的問題和原因，以及針對這些問題和原因，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整及其變化。
作者：劉偉，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國人民大學(xué)校長 來源：華夏基石e洞察（ID：chnstonewx）
中國已進(jìn)入“上中等收入”國家中國經(jīng)濟(jì)增長取得了舉世矚目的成就。改革開放三十多年，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)的增長率平均達(dá)到了9.7%，超過了9%以上。
第二次世界大戰(zhàn)之后，首先開創(chuàng)這一紀(jì)錄的是日本，日本從1950年代到1970年代保持了20年的高速增長。隨后，中國臺(tái)灣地區(qū)以26年的持續(xù)高速增長打破了紀(jì)錄，韓國又以30年的持續(xù)高速增長再創(chuàng)一個(gè)新的紀(jì)錄。接下來是中國大陸。我們從改革開放到2014年，一共36年的時(shí)間，平均每年9.7%的持續(xù)高速增長。這使我們國家的經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了很大的變化。
GDP總量位居世界第二。從總量來看，2014年底，中國GDP達(dá)到63.7萬億元人民幣，按不變價(jià)格算，比改革開放初期的中國提高了近28倍。中國就總量而言，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國。
人均GDP以平均8.5%的速度高速增長。從人均GDP來看，2014年末，不到50000元人民幣，比改革開放初期約提高了19倍，36年，人均GDP平均每年的增長速度是8.5%左右。中國人口基數(shù)大，占全球人口22%，改革開放36年，中國人口總量增長了41%。在人口總量增長41%的前提下，人均GDP在36年的時(shí)間里平均以8.5%的速度在提升，這是一個(gè)很了不起的成績。
我們?nèi)司鵊DP如果換算成美金，是7500多美金。按照世界銀行最新的劃分方法，人均GDP<12476美金，高于4056美金，則屬于“上中等收入”的國家，也就是小康社會(huì)。至2014年末，有54個(gè)國家屬于此類。如果從這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)來看，中國人已進(jìn)入“上中等收入”的發(fā)展中國家。
當(dāng)一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到“上中等收入”階段，將面臨什么機(jī)會(huì)呢？
眼前的3大機(jī)遇從發(fā)展歷史來看，有70個(gè)國家現(xiàn)在是“高收入”國家，這70個(gè)國家主要是發(fā)達(dá)國家，其中有十幾個(gè)發(fā)展中國家。
這70個(gè)國家，各國歷史各不相同，但是還原它經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，從它到“上中等收入”階段，達(dá)到“高收入”階段，實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段的跨越，平均用了12年又4個(gè)月。這70個(gè)“高收入”國家中，有20個(gè)人口超過1000萬人的“人口大國”，它們實(shí)現(xiàn)這個(gè)階段的跨越，平均用了11年又9個(gè)月。
大國經(jīng)濟(jì)，在起飛前的準(zhǔn)備和起飛初期，它的發(fā)展速度會(huì)慢，但是到了起飛的中后期，特別是到了工業(yè)化、城市化加速的時(shí)候，它比小國要快，因?yàn)樗臎_擊力強(qiáng)。
1、至2020年，能否實(shí)現(xiàn)從“上中等收入”至“高收入”的跨越？
中國是世界上人口最大的國家，按照這個(gè)歷史規(guī)律和趨勢，給中國10年時(shí)間，中國能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越？中國2010年達(dá)到世行劃定的“上中等收入”的起點(diǎn)線，給10年時(shí)間，也就意味著到2020年，我們能否實(shí)現(xiàn)這個(gè)跨越？
2020年正是中國實(shí)現(xiàn)發(fā)展的第一個(gè)百年目標(biāo)——我們要全面建成小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)包含的內(nèi)容非常豐富，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等等，就經(jīng)濟(jì)來講，它包含的內(nèi)容也非常廣泛，我不去多講，今天就講兩個(gè)數(shù)字：
（1）到2020年，中國GDP的總量比2010年（按不變價(jià)格）翻一番。2010年，中國GDP總量不到41萬億，翻一番就是80多萬億。按照2010年的匯率換算成美金，也就是17.6萬億美金。美國2014年的GDP總量是17.4萬億多，也就是說，如果中國經(jīng)濟(jì)在2020年實(shí)現(xiàn)了翻一番的目標(biāo)，中國經(jīng)濟(jì)的總量，達(dá)到了美國現(xiàn)在的水平。
（2）到2020年，城鄉(xiāng)居民收入翻一番。這里有一個(gè)分配因素，帶有不確定性。我們將它還原成生產(chǎn)，就是人均國民收入翻一番。2010年，人均國民收入是34000多元人民幣，按不變價(jià)格翻一番，就是68000多人民幣，這算成美金就是12600多美金。剛才我們講到，世行劃定的高收入的起點(diǎn)線是12476美金。也就是說，正好用十年時(shí)間，到2020年，我們實(shí)現(xiàn)了從“上中等收入”向“高收入”的跨越。
我們第一個(gè)百年目標(biāo)是“全面建成小康社會(huì)”，就經(jīng)濟(jì)增長水平來看，如果我們實(shí)現(xiàn)了該目標(biāo)，就相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)了從“上中等收入”到“高收入”的歷史穿越。
2、2030年之前，經(jīng)濟(jì)總量能否超過美國，成為世界第一？
“十三五”規(guī)劃就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)歷史穿越的決勝期，最后五年。這是中國經(jīng)濟(jì)面臨的最大機(jī)會(huì)，如果該目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，中國則登上了“高收入”階段，再往下走，如果不出意外，很可能在2030年之前，中國GDP的總量超過美國。
中國GDP超過美國的意義有多大？
在19世紀(jì)初葉以前，中國是世界老大。
1820年之前，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的經(jīng)濟(jì)總量曾經(jīng)占到世界的30%多，甚至達(dá)到40%左右，比美國在當(dāng)代占比最高的年份還要高。美國GDP占全球最高的年份是2010年，達(dá)到32%，這兩年占比有所降低，到2014年降到了23.1%。
但是1840年，第一次鴉片戰(zhàn)爭，古老的中華文明與西方文明相遇了，從那以后，整個(gè)中華民族的自信心沒有了，我們開始全面學(xué)習(xí)西方文明，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，中國讓出了帝國位置，成為一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)。英國成為了世界經(jīng)濟(jì)的老大。
到19世紀(jì)末，德國人曾經(jīng)一度超過了英國。
1913年，第一次世界大戰(zhàn)前夕，美國超過了英國和德國，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。從1913年到現(xiàn)在，美國在世界第一大經(jīng)濟(jì)體的位置上已經(jīng)待了整整一個(gè)世紀(jì)了。
所以，如果到2030年之前，中國經(jīng)濟(jì)的總量能夠超過美國，重新回到第一大經(jīng)濟(jì)體的位置，這在我們的民族發(fā)展歷史上頗有意義，等于經(jīng)過二百年的輪回，曾經(jīng)的繁榮與淪落，不管怎樣，我們又重新回到世界第一的寶座，這對于中華民族的自尊心和自信心的重拾具有重大的意義。
3、2050年，能否躋身發(fā)達(dá)國家之列，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？
再往下，第二個(gè)百年，也就是本世紀(jì)中葉，2050年，我們要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)容非常豐富，其中一個(gè)非常重要的指標(biāo)就是人均GDP的水平，要趕上發(fā)達(dá)國家的平均水平，躋身發(fā)達(dá)國家的行列。
所謂現(xiàn)代化，它是一個(gè)歷史的范疇，20世紀(jì)的現(xiàn)代化和21世紀(jì)的現(xiàn)代化的內(nèi)涵是不同的。它不僅是個(gè)歷史的范疇，更是一個(gè)國際的范疇，一定要在國際上領(lǐng)先，才叫現(xiàn)代化。也就是要趕上西方列強(qiáng)，趕上發(fā)達(dá)國家，這才叫實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。
這個(gè)目標(biāo)回過頭看，就是當(dāng)年鄧小平給中國提出的三步走戰(zhàn)略的具體實(shí)施。1979年，小平同志接見日本首相大平正芳，接見意大利共產(chǎn)黨的書記，接見法共中央的書記等等這些外國政要，多次講到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展分三步走。
三步走：
1.用十年左右的時(shí)間，也就是1980年代，基本解決溫飽。1970年代末的中國，是一個(gè)沒有解決溫飽的國家，直到1992年，中國840多個(gè)縣市才取消了糧票和糧食的限價(jià)，宣告中國人的吃飯問題，溫飽問題基本解決。這是達(dá)到按世行的標(biāo)準(zhǔn)的“下中等收入”的起點(diǎn)。
2.到20世紀(jì)末，也就是2000年，實(shí)現(xiàn)初步小康。當(dāng)時(shí)提法很簡單，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，那時(shí)候中國的統(tǒng)計(jì)沒有按照SNA國民經(jīng)濟(jì)核算體系來，在1987年之前，我們還是按照傳統(tǒng)蘇聯(lián)的物質(zhì)資料、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值來統(tǒng)計(jì)，但是到十三大報(bào)告，就改過來了，不再講工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1000美元，而是講GDP（服務(wù)業(yè)也放在里面）達(dá)到和接近1000美元，基本實(shí)現(xiàn)初步小康。
3.到下世紀(jì)中葉，趕上“中等發(fā)達(dá)國家”。統(tǒng)計(jì)學(xué)上，中等相當(dāng)于平均數(shù)，所以，表述的更精確一點(diǎn)，就是“本世紀(jì)中葉，趕上發(fā)達(dá)國家的平均水平”，也就是躋身于“發(fā)達(dá)國家”的行列。
從這個(gè)角度來說，中華民族在我們的發(fā)展歷史上，距離現(xiàn)代化的目標(biāo)從來就沒有像今天這樣近。我們經(jīng)過多少代人的努力，終于把這樣一個(gè)古老的文明帶到這樣一個(gè)門檻上：再給中國五年時(shí)間，中國實(shí)現(xiàn)向高收入階段的穿越；再給中國15年左右的時(shí)間，中國有可能重返世界第一大經(jīng)濟(jì)體的位置；再給中國35年的時(shí)間，中國趕上西方列強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
跨越“中等收入陷阱”遭遇系統(tǒng)性挑戰(zhàn)有機(jī)會(huì)就有挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)也很簡單，概括起來就一句話，如何穿越中等收入陷阱？到了“上中等收入”階段，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件已經(jīng)發(fā)生了系統(tǒng)的變化，這個(gè)系統(tǒng)的變化大概歸結(jié)為兩個(gè)方面：一個(gè)是供給（生產(chǎn)）方面，一個(gè)是需求（銷售）方面。而這兩個(gè)方面，供給和需求都發(fā)生了系統(tǒng)性的變化。
1、四大成本強(qiáng)勢拉高，供給變化中隱藏嚴(yán)重衰退風(fēng)險(xiǎn)
供給產(chǎn)生了哪些變化呢？國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的總成本全面地大幅度提高。總成本概括起來是四個(gè)方面：
四大成本在上升：
（1）勞動(dòng)力、工資成本。人口紅利在下降，工資、價(jià)格、社會(huì)保障福利在提高，更不用提老齡化趨勢提前到來。中國現(xiàn)在的工資上升說起來也是應(yīng)該的。因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終是為了人民的幸福，社保、公積金等等大幅度提高�，F(xiàn)在2億多60多歲以上的人，中國是“未富先老”，這和國際社會(huì)不太一樣。這就帶來了一系列的問題。
（2）自然資源，包括土地、能源、原材料等價(jià)格大幅度上升。這是因?yàn)橄∪毙詫?dǎo)致的。
（3）環(huán)境成本也在大幅度上升。改革開放初期，經(jīng)濟(jì)窮的時(shí)候，破壞環(huán)境沒人在乎，也沒人去管。但是現(xiàn)在環(huán)境變得越來越寶貴，成為越來越稀缺的資源，它對整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束力度越來越強(qiáng)，甚至任何一個(gè)變化都有可能成為壓死駱駝的最后一根稻草。
秋天我去河南，霧霾比較嚴(yán)重，大家說是因?yàn)榍锸罩�，農(nóng)民燒秸稈。再過幾天，我去東北，霧霾，有人說，東北冬天燒煤取暖，所以導(dǎo)致霧霾。我就在想一個(gè)問題，過去河南農(nóng)民就不燒秸稈嗎？過去東北人就不燒煤取暖嗎？為什么就沒有霧霾？為什么現(xiàn)在有了霧霾？實(shí)際上，就是整個(gè)環(huán)境資源已經(jīng)到了崩潰的邊緣，稍有任何一個(gè)變化，都可能引發(fā)嚴(yán)重的問題。
（4）技術(shù)進(jìn)步的成本也在上升。窮的時(shí)候，技術(shù)進(jìn)步主要靠技術(shù)模仿，這是成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小，見效最快的技術(shù)進(jìn)步方式。而且如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不嚴(yán)，也是最經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步方式。但是到了“上中等收入”階段，當(dāng)你的技術(shù)總體進(jìn)步了，和發(fā)達(dá)國家的差距縮小小，可以模仿的空間也就變小了，另外，隨著立法融入世界，法制化程度越來越高，也就不能隨便去模仿了。技術(shù)進(jìn)步越來越要靠自主研發(fā)和創(chuàng)新。自主研發(fā)和創(chuàng)新，在各種技術(shù)進(jìn)步當(dāng)中投入最大、周期最長、成本最高。所以，技術(shù)進(jìn)步的成本也在上升。
這四個(gè)方面，人工成本、自然資源成本、環(huán)境成本和技術(shù)進(jìn)步的成本，都在大幅度上升，這就使得整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的總成本大幅度提高。
那要怎么辦呢？這個(gè)時(shí)候就要求經(jīng)濟(jì)增長方式要轉(zhuǎn)變，從以往的主要靠要素投入量大、規(guī)模擴(kuò)張帶動(dòng)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽啃�，帶�?dòng)增長。如果不做這種轉(zhuǎn)變、效率滯后的話，成本消化不掉，它就進(jìn)入價(jià)格，形成這個(gè)社會(huì)的成本推動(dòng)的通貨膨脹。通貨膨脹，價(jià)格一旦起來，成本推上去以后，就社會(huì)來講，就是不穩(wěn)定，大家怨聲載道，就經(jīng)濟(jì)來講，這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)沒有競爭力，成本高，價(jià)格高，在市場上沒有競爭性。沒有競爭性就不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退。
2、從旺盛變成了疲軟，總需求不足帶來高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)
過去在窮的時(shí)候，需求的特點(diǎn)是：需求膨脹，供給不足，甚至是長期短缺經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家的企業(yè)家非常羨慕窮國的企業(yè)家，因?yàn)楦F國的企業(yè)家只需關(guān)心生產(chǎn)就可，不用關(guān)心銷路。只要將產(chǎn)品生產(chǎn)出來，有的是人在那兒排隊(duì)搶購。但是到了“上中等收入”階段，情況就發(fā)生了改變，需求從旺盛變成疲軟。
投資需求疲軟。投資為什么會(huì)疲軟呢？按說居民收入提高，銀行存款增加，銀行儲(chǔ)蓄規(guī)模擴(kuò)大，銀行可以把更多的錢貸出去，形成投資。這里其實(shí)有一個(gè)條件，就是看這個(gè)國家的自主研發(fā)和創(chuàng)新力如何。如果自主研發(fā)創(chuàng)新力不足，那就糟糕了，情形變的很尷尬。
過去，投資需求增長快，很重要的是發(fā)達(dá)國家往你這里轉(zhuǎn)移資本，轉(zhuǎn)移技術(shù)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)品，因?yàn)槟愕膭趧?dòng)力更便宜，資源更便宜，環(huán)境便宜，成本低，你更有優(yōu)勢，所以人家來了。
現(xiàn)在，這些都不便宜了，所以人家也就不來了。世界上總會(huì)有比你更窮的國家，那個(gè)地方的成本更便宜，人家就往那兒去了。人家旺盛的新技術(shù)、新產(chǎn)品，而你自己的自主研發(fā)能力上不來，這時(shí)候，銀行拿著大把的儲(chǔ)蓄，在市場上找不到有利可圖的投資機(jī)會(huì)，找不到項(xiàng)目。如果銀行楞投，那就是低水平的重復(fù)建設(shè)，就會(huì)形成泡沫，遇到經(jīng)濟(jì)周期的話，你逃也逃不掉的。所以銀行大把的儲(chǔ)蓄投不出去。
到了上中等收入階段，雖然收入提高了，存款增加了，儲(chǔ)蓄擴(kuò)大了，但是投資能否旺盛的增長，很重要的看你這個(gè)國家的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力如何，如果自主研發(fā)和創(chuàng)新上不去，那是根本投不出去的，這就會(huì)形成投資需求的疲軟。
消費(fèi)需求疲軟。按理說，居民收入提高，消費(fèi)能力應(yīng)該提高，但是，也不一定。為什么呢？居民收入提高，消費(fèi)力是否跟著提高，它有一個(gè)前提：國民收入分配是否合理。如果國民收入分配不合理，兩極分化，把大部分的錢給了少數(shù)人。
我們知道，人的消費(fèi)是受生理限制的。越是有錢人，消費(fèi)占的比重越小。如果大部分的錢給了少數(shù)人，有錢人不怎么花錢。而大部分青年精英的收入增長遲緩，積累了貧困，他就是想消費(fèi)也沒有錢，越?jīng)]有錢的人對未來越?jīng)]有信心，對未來越?jīng)]有信心的人越不敢花錢，他就會(huì)犧牲現(xiàn)在必要的消費(fèi)，節(jié)衣縮食，增大儲(chǔ)蓄。儲(chǔ)蓄對國家來說是投資，是積累，但是對個(gè)人來說，是未來的消費(fèi)。就使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)力普遍下降。
高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。投資需求疲軟，消費(fèi)需求疲軟，加在一起，總需求不足。意味著市場不活躍，購買力不強(qiáng)，企業(yè)銷路不暢，企業(yè)資金循環(huán)周轉(zhuǎn)有問題。而那些欠銀行的錢還不上的企業(yè)，則依法進(jìn)入破產(chǎn)程序，停產(chǎn)、破產(chǎn)的企業(yè)增加，就會(huì)帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題——高失業(yè)。失業(yè)率就會(huì)上去。窮的時(shí)候，失業(yè)率高一點(diǎn)，不要緊，因?yàn)槭I(yè)的主要是農(nóng)民工，農(nóng)民工是分散的，沒有組織的。到了“上中等收入”階段，如果出現(xiàn)高失業(yè)，那么，這部分人群主要是受過高等教育的青年精英，而他們有政治訴求，有組織能力，搞不好就會(huì)結(jié)黨，這就很麻煩。
社會(huì)到了這個(gè)階段，兩個(gè)條件的變化，一是供給成本上升，消耗不掉，最后就會(huì)形成高通脹；另外一個(gè)是需求發(fā)生了變化，若是適應(yīng)不了，就會(huì)出現(xiàn)高失業(yè)。高通脹的同時(shí)高失業(yè)，意味著這個(gè)社會(huì)遍地都是干柴，稍有摩擦，社會(huì)矛盾這個(gè)火花嵌上去，會(huì)燃出一個(gè)什么樣的燎原大火，誰都不知道。
3、能否穿越“中等收入陷阱”？拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)之鑒
全球70個(gè)“高收入”國家，絕大部分是發(fā)達(dá)國家，世界上一共116個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)這個(gè)穿越的，達(dá)到“高收入”階段的發(fā)展中國家，一共有15個(gè)。這15個(gè)國家和地區(qū)當(dāng)中，從貧困出發(fā)，一個(gè)一個(gè)階段從不落下，完整穿越，最后走到“高收入”國家只有兩個(gè)，一個(gè)是韓國，一個(gè)是中國臺(tái)灣地區(qū)。其他另外13個(gè)國家和地區(qū)，它穿越的并不完整。
大部分發(fā)展中國家沒有實(shí)現(xiàn)穿越，還是停留在這個(gè)地方，最典型的有三波。
“拉美漩渦”
第一波是70年代的拉美，一共有十幾個(gè)國家，它們在上世紀(jì)70年代就達(dá)到了世界中等收入的水平，但是到了這之后，條件變化，它不適應(yīng)，增長方式和發(fā)展模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，所以長期停在這個(gè)階段。一直到今天，算下來有40多年了，不僅這些拉美國家沒有實(shí)現(xiàn)穿越，而且從上世紀(jì)70年代以后，危機(jī)不斷。從70年代的墨西哥危機(jī)、阿根廷危機(jī)，巴西危機(jī)、秘魯危機(jī)、智利危機(jī)、委內(nèi)瑞拉的動(dòng)蕩，一路下來，人們將之稱為“拉美漩渦”。
“東亞泡沫”
第二波，上世紀(jì)80年代，在韓國、新加坡、日本經(jīng)濟(jì)起飛以后，東亞幾個(gè)國家跟在后邊，被韓國、新加坡、日本經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)，到1980年代達(dá)到了世界“上中等收入”階段，像馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞等。同樣到了這之后，穿越不過去，尤其是1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，這些國家低水平擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為過剩的劣質(zhì)產(chǎn)能，被危機(jī)淘汰掉。就算到了今天，它們也沒有實(shí)現(xiàn)向“高收入”階段的穿越。人們把這個(gè)稱之為“東亞泡沫”。
“西亞北非危機(jī)”
還有一個(gè)，就是我們現(xiàn)在看到的，西亞、北非動(dòng)蕩的這些國家，突尼斯也好，也門也好，利比亞也好，敘利亞也好，埃及也好，這些國家在上世紀(jì)90年代的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)達(dá)到了“上中等收入”水平。
這些國家政治是穩(wěn)定的，不管是軍事獨(dú)裁還是家族獨(dú)裁，它的政治還是穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)資源是豐富的，擁有豐富的石油、礦山等等。它的資本是充裕的，國際社會(huì)對它是信任的，大量外資是進(jìn)入這些國家的，所以它們有一段快速的發(fā)展。
在上世紀(jì)90年代，它們達(dá)到了世界“上中等收入”水平，但是不適應(yīng)新階段的新變化，特別到2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)，這些國家的經(jīng)濟(jì)遇到了障礙。過去固有的但是能得到緩解控制的一些矛盾，政治的、社會(huì)的、文化的、宗教的，甚至軍事的危機(jī)，和經(jīng)濟(jì)危機(jī)糾纏在一起，形成了一個(gè)全面的動(dòng)蕩。算下來也有二十幾年的時(shí)間了。它不僅沒有實(shí)現(xiàn)向“高收入”階段的穿越，而且它的危機(jī)什么時(shí)候能夠完結(jié)，現(xiàn)在還看不到一個(gè)明確的時(shí)間表。人們將之稱為“西亞北非危機(jī)”。
我們看到前面這三波，拉美漩渦，東亞泡沫，西亞北非危機(jī)，各自形勢都不相同，但是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景而言，都是同一個(gè)問題：如何穿越中等收入陷阱？它們總是穿越不過去。
我們國家到了上中等收入的階段，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇不用多說，我們距離現(xiàn)代化的目標(biāo)從來沒有像今天這樣近，挑戰(zhàn)也不用多說，構(gòu)成中等收入陷阱的所有因素，在我們的國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中都存在。而且某些方面還很典型，所以當(dāng)中等收入這個(gè)概念提出來的時(shí)候，當(dāng)時(shí)還有人提出質(zhì)疑，認(rèn)為這是一個(gè)偽命題。最近，總書記的講話里也在講，“我們的問題是如何跨越中等收入陷阱”，那么，在中國防止中等收入陷阱的問題，就不是一個(gè)偽命題，而是一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問題。
這是第一個(gè)問題：中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
通貨膨脹與經(jīng)濟(jì)下行 結(jié)構(gòu)失衡惹的禍宏觀經(jīng)濟(jì)失衡致“雙重風(fēng)險(xiǎn)并存”
國民經(jīng)濟(jì)增長是一個(gè)宏觀問題，宏觀就是總量，總量如果發(fā)生問題，突出的矛盾就是總量失衡。無外乎兩個(gè)表現(xiàn)：總需求大于總供給，過多的貨幣在追逐不足的商品，帶來通貨膨脹。另一種失衡是總需求不足，小于總供給，過多的商品在追逐不足的貨幣，銷路不暢，經(jīng)濟(jì)蕭條，帶來高失業(yè)。宏觀經(jīng)濟(jì)失衡最典型的兩種表現(xiàn)，要么高通脹，要么高失業(yè)。
國家對宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控運(yùn)用了一系列的政策，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策和貨幣政策，使這個(gè)總量失衡的程度能夠調(diào)整到國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以承受的范圍之內(nèi)。
改革開放三十多年，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的第一階段：需求膨脹，供給不足（1998年以前）
第一個(gè)階段，從1978年改革開放初期到1998年上半年，將近20年的時(shí)間里，除了個(gè)別年份，比如1989年、1990年等，絕大部分時(shí)間里，中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的特點(diǎn)是需求膨脹、供給不足，甚至是長期處于經(jīng)濟(jì)短缺狀態(tài)。
因此宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要問題就是防止通貨膨脹。改革開放以來，我們發(fā)生了三次大的通脹，或者搶購風(fēng)潮。回過頭看，都是發(fā)生在1998年之前，每次通脹的具體原因有所不同。
第一次通脹是在1985年。1985年，通貨膨脹率達(dá)到9.3%，原因很簡單，1984年秋天，中共中央召開了十二屆三中全會(huì)，做了一個(gè)很重要的決定：全面開展經(jīng)濟(jì)體制改革。在那之前，改革主要在農(nóng)村進(jìn)行，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市還沒怎么推廣。十二屆三中全會(huì)作出這個(gè)改革的決定之后，城里人擔(dān)心物價(jià)上漲，就去搶購，于是就形成了搶購風(fēng)潮。
第二次通貨膨脹在1988年。1988年5月，中央政治局在北戴河開工作會(huì)議，做出重要部署：價(jià)格闖關(guān)。長痛不如短痛，既然經(jīng)濟(jì)改革、價(jià)格改革是早晚的事，那還不如一夜之間將價(jià)格放開算了。價(jià)格闖關(guān)的決定一經(jīng)作出，老百姓搶購。又因?yàn)?988年的老百姓比1984年有錢，這次通貨膨脹率達(dá)到了18.8%。后來，中央政府被迫出來宣布價(jià)格闖關(guān)失敗，停止價(jià)格闖關(guān)，通貨膨脹這才慢慢地得以緩解。
第三次是1994年，通貨膨脹率達(dá)到了24.1%。原因很簡單，1992年鄧小平南巡講話，十四大召開，一系列的利好消息，形成了一個(gè)加快發(fā)展的投資的熱潮，需求膨脹。這種需求到了1993年之后，傳導(dǎo)到物價(jià)上，1994年的物價(jià)就起來了，通貨膨脹率達(dá)到了24.1%。
這三次大的搶購，都是發(fā)生在1998年以前，盡管原因各不相同，但是根本原因只有一個(gè)，那是一個(gè)短缺的年代，需求膨脹，供給不足，所以整個(gè)社會(huì)對通貨膨脹的擔(dān)心預(yù)期值很強(qiáng)，稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就去搶購。需求拉上的通貨膨脹。
在這個(gè)時(shí)期里，中國的宏觀政策（財(cái)政政策和貨幣政策）長期緊縮，收緊銀根，控制財(cái)政赤字，減少財(cái)政支出，其目的就是把流通的購買力、需求管住，防止出現(xiàn)惡性的通貨膨脹。
宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的第二階段：需求疲軟，產(chǎn)能過剩（1998-2010年）
第二個(gè)階段的失衡是從1998年下半年到2010年底，這十幾年時(shí)間，除了中間個(gè)別年份，中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的突出特點(diǎn)是需求疲軟，特別是內(nèi)需不足，產(chǎn)能過剩。1998年那一輪產(chǎn)能過剩主要集中在工業(yè)消費(fèi)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上了紡織機(jī)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)都缺，什么都沒有，所以改革開放要激活生產(chǎn)力，上了很多傳統(tǒng)工業(yè)。
比如當(dāng)時(shí)姑娘結(jié)婚的幾大件：手表、自行車、縫紉機(jī)，上了很多，很快，到1990年代末就飽和了。1990年代末，面臨傳統(tǒng)工業(yè)消費(fèi)品產(chǎn)能過剩和淘汰，要有新的結(jié)構(gòu)升級。
2008年金融危機(jī)，這一輪產(chǎn)能過剩就更嚴(yán)重了，是很多工業(yè)投資品的產(chǎn)能過剩。前些年一直高價(jià)運(yùn)行的鋼材、木材、水泥，到了2008年這一輪危機(jī)之后，開始出現(xiàn)過剩，這種過剩不是短期的，而是長期的。不是相對的，而是絕對的。黑色冶金，中國占全球產(chǎn)量一半以上，問題越來越嚴(yán)重。
產(chǎn)能過剩，內(nèi)需不足，如果有出口支持，那還好辦，但是恰恰不巧，我們在這個(gè)時(shí)期經(jīng)歷了1997年的亞洲金融危機(jī)，和2008年的世界金融危機(jī)，這兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊都很猛，對出口國際市場的沖擊很大。1997亞洲金融危機(jī)，中國作出了一個(gè)承諾：人民幣不貶值，這就相當(dāng)于兩個(gè)人在練攤，人家在降價(jià)，你價(jià)格堅(jiān)挺，等于將市場讓給人家，為此我們贏得了世界廣泛的尊重。但是，贏得尊重是有代價(jià)的。
2008年的沖擊就更大了，2003年到2007年，每年出口增長平均在22%以上，2008年金融危機(jī)一沖擊，2009年中國出口增長負(fù)16%以上，這個(gè)力度就很大，給我們國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長帶來了麻煩：增長動(dòng)力不足，失業(yè)問題比較突出。
1998年，3600多萬國有職工下崗，三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉，大量的農(nóng)民工98年5月提前返鄉(xiāng)，找不著活，我們始終沒用“失業(yè)”這個(gè)詞，我們用的是“下崗”、“返鄉(xiāng)”，其實(shí)就是增長動(dòng)力不夠，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，失業(yè)率上升。
2008年金融危機(jī)的壓力更大一些，經(jīng)濟(jì)下行，在這個(gè)階段，我們采取了和前一段不同的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，不再是緊縮，而是擴(kuò)張，特別是擴(kuò)大內(nèi)需。
1998年下半年，我們提出來“積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策”，來應(yīng)對1998年的經(jīng)濟(jì)衰退。到了2008年，我們提出來“更加積極的財(cái)政政策，和適度寬松的貨幣政策”，更強(qiáng)有力的來刺激經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對世界金融危機(jī)的沖擊，其目的就是尋求增長的新動(dòng)力。
宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的第三階段：既通貨膨脹，又經(jīng)濟(jì)下行（現(xiàn)階段）
2010年10月，我們對外宣布，中國政府從反危機(jī)的政策軌道上率先退出，從那開始，意味著進(jìn)入了新的一個(gè)階段。在這個(gè)新的階段，我們現(xiàn)在叫新常態(tài)。
新常態(tài)下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)失衡有了新的特點(diǎn)，既有通貨膨脹的壓力，又有經(jīng)濟(jì)下行的威脅，叫雙重風(fēng)險(xiǎn)并存。
前兩個(gè)階段，雖然失衡很嚴(yán)重，但是方向清楚。第一個(gè)階段就是需求膨脹，供給不足，第二個(gè)就是需求疲軟，產(chǎn)能過剩。所以，第一個(gè)階段的應(yīng)對之道就緊縮，第二個(gè)階段的應(yīng)對之道就是擴(kuò)張，政策方向很清晰，目標(biāo)很清楚。
現(xiàn)在是雙重風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生，宏觀政策既不敢擴(kuò)張，也不敢緊縮。若是擴(kuò)張的話，全面刺激經(jīng)濟(jì)，有利于遏制經(jīng)濟(jì)下行，但是可能把潛在的通貨膨脹激活。若是緊縮的話，有利于遏制通貨膨脹，可是加劇經(jīng)濟(jì)下行。
到底怎么辦呢？
上世紀(jì)60年代，西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了滯脹。一方面是需求疲軟，增長動(dòng)力不足，高失業(yè)，同時(shí)，通貨膨脹，成本推動(dòng)的通貨膨脹高居不下。滯脹一旦出現(xiàn)之后，政策就很難辦，既不敢擴(kuò)張，也不敢緊縮。雖然采取了很多調(diào)整的辦法，效果不佳。
從上世紀(jì)70年代開始，這些西方國家采取了很多措施，雖然在短期上有一定程度的緩解，但是長期累積的弊端非常嚴(yán)重。以至于2008年金融危機(jī)的根源，就是上世紀(jì)70年代以來為解決滯脹采取的政策調(diào)整所形成的政策積弊。
這次危機(jī)深刻到什么程度呢？二次世界大戰(zhàn)以后，多次發(fā)生的周期性危機(jī)，沒有導(dǎo)致出現(xiàn)全球的負(fù)增長，2008年這次金融危機(jī)，導(dǎo)致2009年全球首次出現(xiàn)負(fù)增長。這就說明，1970年代以來，為緩解滯脹，所采取的政策弊大于利。
我們是發(fā)展中國家，遇到了發(fā)達(dá)國家遇到的，一直到現(xiàn)在它們還沒有成功解決的問題，雖然我們沒有用“滯脹”這個(gè)詞，而是“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，但是，經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是一樣的。這是我們新常態(tài)下的新失衡。
第一重風(fēng)險(xiǎn)：潛在的通脹壓力，根源是投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)失衡
先來看第一重風(fēng)險(xiǎn)。它看起來是個(gè)總量問題，經(jīng)濟(jì)速度快、慢的問題，是經(jīng)濟(jì)下行問題，通貨膨脹問題等等，但是深層次的原因是結(jié)構(gòu)性的失衡，是由一系列的結(jié)構(gòu)矛盾所導(dǎo)致的。
為什么我們治理的是通脹而不是通縮？
從PPI看，中國進(jìn)入了典型的通貨緊縮。先來看通貨膨脹。我們現(xiàn)在的通貨膨脹非常低，PPI已經(jīng)44個(gè)月為負(fù)，今年第一季度到第季度，PPI是-4.0多，從PPI來說，也就是廠商生產(chǎn)的價(jià)格來看，我們已經(jīng)進(jìn)入了典型的通貨緊縮，而不是通貨膨脹。
從CPI來看，中國也進(jìn)入了通貨緊縮。我們的CPI消費(fèi)品價(jià)格指數(shù)從2013年以來，長期穩(wěn)定在3%上下，很多時(shí)候降到了2%以下。2015年前三個(gè)季度，CPI為1.4%，考慮到統(tǒng)計(jì)誤差，一個(gè)國家的CPI如果降到2%以下，這個(gè)國家的貨幣政策重點(diǎn)不應(yīng)該是治理通脹，而是防止通縮。
因?yàn)橥ǹs比通脹更可怕。通脹是讓老百姓口袋里的錢不值錢，通縮是使越來越多的老百姓沒有錢，通縮意味著市場蕭條，降價(jià)，意味著企業(yè)活力不夠，銷路不暢，然后導(dǎo)致失業(yè)率上升。所以說通貨緊縮比通貨膨脹更壞，對勞動(dòng)力大國來說更是麻煩，治理起來非常困難。
按道理，中國應(yīng)該去治理通縮，但是宏觀部門，特別央行，對于治理通縮非常謹(jǐn)慎。治理通縮，意味著要向流通里面注入大量的資金，活躍市場需求。為什么我們現(xiàn)實(shí)的價(jià)格這么低？我們的貨幣政策治理通縮這么謹(jǐn)慎？就是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)潛在的通脹壓力，雖然它沒表現(xiàn)出來，但是潛在的壓力非常大。主要是來自于結(jié)構(gòu)失衡。
通貨膨脹主要是兩個(gè)方面的動(dòng)力：需求拉上，與成本推動(dòng)。
從成本推動(dòng)來看通貨膨脹：
為什么通貨膨脹比較高？我們做過一個(gè)測算，中國通脹大概50%多一點(diǎn)是來自于需求拉上，還有49%多一點(diǎn)，將近50%，是來自于成本推動(dòng)。我們國家進(jìn)入了一個(gè)比較典型的需求拉上和成本推動(dòng)共同作用的通貨膨脹的時(shí)期。
成本推動(dòng)主要是我們進(jìn)入新常態(tài)以后，進(jìn)入上中等收入階段以后，國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的總成本大幅度提高，要求投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)必須改變，不能再用過去的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長方式了，過去那種增長方式有動(dòng)力、有效益，是來自于那時(shí)候的要素成本的狀況，要素成本結(jié)構(gòu)低、便宜。
到了現(xiàn)階段，各種要素成本價(jià)格大幅度上升，如果還用過去的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，過去的低要素成本狀況與之對應(yīng)，那么根本就不適應(yīng)，也就沒有競爭力。可是要改變投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，就意味著要提高創(chuàng)新力，意味著要提高效率。
結(jié)構(gòu)的改變是效率的含義，效率的改變是創(chuàng)新的含義，創(chuàng)新是長期的。
現(xiàn)在的問題是，要素成本結(jié)構(gòu)迅速改變了，我們的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的改變滯后，對應(yīng)不上，消化不掉，所以這些成本就進(jìn)入到了價(jià)格。
從需求拉動(dòng)上看通貨膨脹：
所謂需求拉動(dòng)，就是流通中的票子多了，不斷地印刷鈔票。M2貨幣存量現(xiàn)在130多萬億元，GDP2014年年底60多萬億元，這個(gè)比例很成問題。
為什么現(xiàn)在不斷印票子？排在第一的原因是外匯賬款，就是結(jié)匯結(jié)成的人民幣。我們國家現(xiàn)在外匯儲(chǔ)備大概3萬多億元，是金磚國家外匯第一大的國家。
外匯儲(chǔ)備和通貨膨脹是什么關(guān)系？
企業(yè)和居民生產(chǎn)的產(chǎn)品賣給了外國人，從而賺回來外匯。這個(gè)錢是屬于企業(yè)、屬于居民的，它存在了商業(yè)銀行，等到要用的時(shí)候，就從商業(yè)銀行取出來，去投資或者消費(fèi)。提出來的時(shí)候，要換成本幣，因?yàn)橥鈳挪荒芰魍�。這個(gè)環(huán)節(jié)等于是將他的外匯賣給了商業(yè)銀行，商業(yè)銀行用人民幣把居民和企業(yè)的外匯買進(jìn)來。
商業(yè)銀行收了外匯，也沒有用，因?yàn)橥鈪R不能流通，那怎么辦呢？于是就去找中央銀行，因?yàn)槭侵醒脬y行授權(quán)商業(yè)銀行為境內(nèi)的企業(yè)和居民提供外匯服務(wù)的，這樣就形成了商業(yè)銀行和央行之間所謂的定期結(jié)匯制度。
定期結(jié)匯就是央行給商業(yè)銀行人民幣，然后央行再把商業(yè)銀行的外匯買進(jìn)來，買進(jìn)來之后，這個(gè)外匯就屬于國家，入了國庫。這就是我們看到的公布的國家外匯儲(chǔ)備。
各國都是這樣，這沒有什么特殊。但是，特殊點(diǎn)在什么地方呢？我們國家和一般其他國家很大的區(qū)別在于，央行結(jié)匯，買進(jìn)外匯的時(shí)候，不是用自己的資產(chǎn)，而是回去印錢給商業(yè)銀行。結(jié)匯量越大，意味著央行印出去的鈔票就越多。
鈔票印出去之后就進(jìn)入了流通，形成了通貨膨脹需求拉上的壓力。要控制流通中需求拉上的潛在壓力，就是要控制貨幣投放量，控制貨幣投放量就要控制結(jié)匯量，但是結(jié)匯量不是讓你控制的。結(jié)匯量越來越大，不斷地增加，國際收支領(lǐng)域里，長期是收大于支，結(jié)構(gòu)失衡。
要實(shí)現(xiàn)再平衡，怎么辦呢？最簡單的辦法，就是限制出口�？墒鞘澜缃鹑谖C(jī)，各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，都在為自己的出口商爭飯碗、搶訂單，緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，我們怎么能限制出口呢？不僅不能，還得扶持、保護(hù)出口商。
國務(wù)院這幾年，每年關(guān)于外貿(mào)工作都要開專門的協(xié)調(diào)會(huì)。
問題是你保護(hù)、支持出口商，它賺了錢，拿回來錢，怎么辦？要結(jié)匯，就得印鈔，印鈔就得增加通貨膨脹。所以，為此很苦惱。
那就說明白，我扶持出口商，但是，你賺了錢，就不要拿回來了，你在外面花，買東西回來，增大進(jìn)口。這樣進(jìn)出口之間就平衡了，也就沒有多少外匯好結(jié)了。
想的很簡單，實(shí)際很難。我們想買的，人家不賣，人家想賣的，我們不想買。人家想賣給我們的是一般的工業(yè)消費(fèi)品，從2013年開始，中國的工業(yè)制造業(yè)規(guī)模世界第一，在總量上超過美國，質(zhì)量另說。中國制造已經(jīng)可以響當(dāng)當(dāng)?shù)睾啊爸袊圃臁绷�，而且生產(chǎn)的比它還便宜。我為什么還要買它的呢？
我們想買高科技，還想買能源、油田、氣田、礦山。但是想買的東西，買不回來。
錢花不出去，怎么辦？它就得回來�；貋砟憔偷媒o它結(jié)匯，就得印鈔。
中國通脹的問題，表面上看，潛在壓力比較大，但是深入地看，壓力之所以大，它不是總量的問題，不是由于經(jīng)濟(jì)增長速度太快，需求膨脹，導(dǎo)致物價(jià)上漲，不是這個(gè)問題。它是深層次的結(jié)構(gòu)矛盾。
從兩方面看，成本推動(dòng)，它是要素變化之后，投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，形成了成本推動(dòng)的壓力，消耗不掉。從需求拉上來看，它是國際收支結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致央行不斷印鈔票，形成了需求拉上的一種威脅。真正要緩解目前潛在的通脹壓力，實(shí)際上是要解決深層次的結(jié)構(gòu)性失衡的問題。
另一重風(fēng)險(xiǎn)：經(jīng)濟(jì)下行，根源是國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理
經(jīng)濟(jì)下行看起來是動(dòng)力不足，我們現(xiàn)在尋求新動(dòng)力，一個(gè)投資，一個(gè)消費(fèi)。
從投資來看，為什么我們現(xiàn)在投資、需求疲軟？其實(shí)不是說銀行沒有錢，也不是流通當(dāng)中貨幣供應(yīng)量不夠，而是結(jié)構(gòu)性的。實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)，現(xiàn)在缺少有效的投資機(jī)會(huì)，尤其是國有大型和特大型企業(yè)，現(xiàn)在融資問題不大，它的直接融資，在境內(nèi)境外都有上市渠道，它的間接融資，國有銀行對國有大企業(yè)和特大型企業(yè)總體上是信任的，也是支持的，甚至是追捧的。問題出在哪呢？這些國有大型和特大型企業(yè)創(chuàng)新力不夠，自主研發(fā)能力不強(qiáng)，所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升不了級，它在現(xiàn)在這種結(jié)構(gòu)不變、技術(shù)不變、產(chǎn)品不變的基礎(chǔ)上，如果敢擴(kuò)大投資的話，就是低水平的重復(fù)。而低水平重復(fù)的結(jié)果，就是加劇產(chǎn)能過剩。在中國目前普遍去產(chǎn)能的時(shí)代，加劇產(chǎn)能過剩的投資不可能維持。
消費(fèi)需求疲軟，看起來是社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速在下降，但深層次的問題，同樣是結(jié)構(gòu)問題，是國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理。
中國國民收入分配結(jié)構(gòu)在三個(gè)層面出了問題，包括宏觀層面、中觀層面、微觀層面。
宏觀層面
宏觀層面是什么呢？國民收入生產(chǎn)出來之后，初次分配，在生產(chǎn)者當(dāng)中進(jìn)行分配，生產(chǎn)者包括：政府、企業(yè)、勞動(dòng)者。政府是稅收，企業(yè)是資本盈余，勞動(dòng)者是工資。
中國長期以來這三個(gè)部分，分錢的時(shí)候，政府稅收增長最快，平均18%以上，勞動(dòng)者工資增長最慢。這三個(gè)人拿到錢，勞動(dòng)者的工資拿去消費(fèi)，但是它的增速慢，而且比重在下降，這樣，消費(fèi)肯定就上不去。這是宏觀。
中觀層面
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，地區(qū)之間收入水平差別非常大。發(fā)達(dá)和貧困，差距非常大，如果發(fā)展均衡，貧困地區(qū)都上來的話，中國消費(fèi)規(guī)模能夠大幅度的提高。中國收入水平為什么會(huì)有地區(qū)差，會(huì)有這種繁榮和落后的差距呢？
往深了看，主要原因是城鄉(xiāng)差距。我們做過分析，中國的收入差距主要原因是城鄉(xiāng)，城市居民稅后可支配收入是農(nóng)村居民純收入的3.3倍。哪個(gè)地方的城市化程度高，它的整體收入水平就高；哪個(gè)地方的農(nóng)民多，城市化水平低，哪個(gè)地方總體上居民平均水平就低。
地區(qū)之間繁榮和落后這個(gè)差距首要原因，從發(fā)展角度來說，它是城鄉(xiāng)差距導(dǎo)致的。
城鄉(xiāng)為什么這么大差距？再往下看，來自于產(chǎn)業(yè)差距。就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，我們GDP去年63.7萬億元，這其中，農(nóng)業(yè)占了9%多一點(diǎn)點(diǎn)，可是我們2014年的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)比重在32%左右，意味著32%的勞動(dòng)力分享了9%的GDP，剩下的60%多非農(nóng)勞動(dòng)力分享了90%以上的GDP。這就使得農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距拉開了。
微觀層面
勞動(dòng)者之間，居民之間收入差距也在擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局從2002年開始公布基尼系數(shù)，到2014年，總共有12年的時(shí)間，這12年，中國的基尼系數(shù)都在0.4以上。大部分年份甚至在0.45以上，也就是說，20%最富的人分享了40%甚至45%以上的國民收入，剩下80%的人分享了不到60%的國民收入。
出現(xiàn)這種情況，收入分配差距的紅燈線就開啟了，需要加以注意了。高的時(shí)候甚至達(dá)到了49.1%，也就是20%的人分享了49.1%的國民收入。
這幾年我們有所注意，有所調(diào)整，效果有，但是不大。到2014年，這個(gè)數(shù)據(jù)為46.7%，還是在警戒線之上。
這還是官方數(shù)據(jù)，民間發(fā)生的真實(shí)情況，恐怕還要更嚴(yán)重。這樣的收入差距一旦擴(kuò)大，它會(huì)使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)傾向于下降，消費(fèi)不足，產(chǎn)能過剩。收入分配差距，不僅影響公平，同時(shí)影響效率，影響增長動(dòng)力。
所以，尋求經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，很重要的一條，就是要調(diào)整、改變國民收入分配的結(jié)構(gòu)，包括宏觀、中觀、微觀這三個(gè)層面。
這些調(diào)整都是很艱難的，不是短期政策能夠奏效的。中國經(jīng)濟(jì)下行，來自于內(nèi)需不足，內(nèi)需一個(gè)投資，一個(gè)消費(fèi)，投資上不去，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級動(dòng)力不足；消費(fèi)上不去，是國民收入分配結(jié)構(gòu)扭曲，同樣是結(jié)構(gòu)問題。
這就是我講的第二部分，中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在出現(xiàn)了雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的新失衡，深究一下，這個(gè)新失衡的原因是結(jié)構(gòu)性失衡。一系列的結(jié)構(gòu)矛盾，無論是通貨膨脹還是經(jīng)濟(jì)下行，都是一系列的結(jié)構(gòu)矛盾所導(dǎo)致的，因此中國現(xiàn)在要使得中國經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，政策的著力點(diǎn)、核心應(yīng)該聚焦在調(diào)整結(jié)構(gòu)，所以現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整問題就成了“十三五”期間核心要處理的基本問題。這是我今天講的第二個(gè)問題，就是中國經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)在發(fā)生了什么問題，以及它的原因。
總理說，“我們的武器庫里面有彈藥”
最后一個(gè)問題，針對上述問題，中國的政策調(diào)整，以及它的效率和變化趨勢。
“穩(wěn)中求進(jìn)”，宏觀政策體現(xiàn)“松緊搭配”的格局
針對這些問題，宏觀政策方面，現(xiàn)在回到了危機(jī)之前的“松緊搭配”的格局，也就是“積極的財(cái)政政策，穩(wěn)健的貨幣政策”。
“積極的財(cái)政政策”，說明財(cái)政政策還是擴(kuò)張的，它的首要目標(biāo)還是保增長，目的就是穩(wěn)定社會(huì)的就業(yè)。
“穩(wěn)健的貨幣政策”，相對于前一個(gè)時(shí)期寬松的貨幣政策而言，穩(wěn)健的貨幣政策，總體方向是從緊的，它的首要目標(biāo)是遏制通貨膨脹。
現(xiàn)在宏觀政策兩大政策與手段，方向不同，一個(gè)是“積極”的，一個(gè)是“穩(wěn)健”的。目標(biāo)不同，一個(gè)是首先保增長，一個(gè)是首先遏制通脹。為什么不能把兩個(gè)政策統(tǒng)一到一個(gè)方向上來，提高政策的有效性呢？就是前面討論過的，新常態(tài)下的新失衡，雙重風(fēng)險(xiǎn)并存，它要求宏觀政策在方向上剛好是相反的。
要遏制經(jīng)濟(jì)下行，總體上來說，就要擴(kuò)張，但是一擴(kuò)張，就可能激發(fā)通脹。
要遏制通貨膨脹，總體上來說，就要緊縮，但是一緊縮，就會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)衰退。
當(dāng)這兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)發(fā)生的時(shí)候，它要求的政策是相反的。這就很麻煩。
我們現(xiàn)在既不敢雙緊，也不敢雙松。若是財(cái)政、貨幣政策統(tǒng)一在一個(gè)方向“雙緊”，有利于遏制通貨膨脹，但是會(huì)激化經(jīng)濟(jì)下行的矛盾。若是“雙松”，財(cái)政和貨幣同時(shí)擴(kuò)張，它有利于遏制經(jīng)濟(jì)下行，但是會(huì)加劇通脹。
于是就搞了一個(gè)松緊搭配的組合，帶來的問題可能是政策效果之間相互抵消，相互矛盾，從而降低政策的有效性。
但是，在雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的失衡狀態(tài)下，現(xiàn)在寧愿損失一部分政策的有效性，也要首先確保政策風(fēng)險(xiǎn)的可控性。
如果我們采取“雙松”或者“雙緊”的政策，就意味著在雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的情況下，我們?yōu)榱酥卫硪恢仫L(fēng)險(xiǎn)，而置另一重風(fēng)險(xiǎn)不顧，寧愿加劇一重風(fēng)險(xiǎn)，來確保一重風(fēng)險(xiǎn)的治理，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)太大，我們不敢冒這個(gè)險(xiǎn)。
所以我們既不采取雙松，也不采取雙緊，采取了松緊搭配的政策組合。這樣的組合，可能使政策的有效性受到一定的傷害，但是它能保證宏觀調(diào)控的風(fēng)險(xiǎn)加以有效的控制，體現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本指導(dǎo)思想。
為什么要確保6.5%的經(jīng)濟(jì)增長速度？
松緊搭配的格局不能改變的話，現(xiàn)在能變化的是什么呢？就是松緊的力度。既可以朝“松”的方向傾斜，也可以朝“緊”的方向傾斜。松緊力度的調(diào)整，它的根據(jù)與核心指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長速度。圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度來控制財(cái)政、貨幣政策，
經(jīng)濟(jì)增長速度應(yīng)該怎么調(diào)？根據(jù)是什么？2015年政府工作報(bào)告里有一段話，共兩句，第一句，“要考慮國民經(jīng)濟(jì)的需要和可能”，第二句，“還要聯(lián)系國民經(jīng)濟(jì)中長期增長目標(biāo)的要求”，依據(jù)這兩個(gè)來確定，經(jīng)濟(jì)增長速度合理的區(qū)間。
第一句話，“增長速度的確認(rèn)，要考慮國民經(jīng)濟(jì)的需要和可能”�！靶枰笔鞘裁�？就是下限，最低速度。國民經(jīng)濟(jì)至少需要增長多少，下限因素很多，核心因素是就業(yè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長速度和失業(yè)率之間有一個(gè)穩(wěn)定關(guān)聯(lián)，如果其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長速度越低，失業(yè)率相對越高。所以，在確定一個(gè)國家一定時(shí)期的最低增長速度的時(shí)候，非常重要的一個(gè)因素，就是要考慮這個(gè)國家就業(yè)目標(biāo)的基本要求。
美國的失業(yè)率的紅燈線鎖定在6%，歐盟馬約鎖定在7%，也就是說，到了這個(gè)水平以下，政府就要干預(yù)，就要去刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)崗位。
中國能承受的失業(yè)率到底有多大？這個(gè)很難說，因?yàn)橹袊Y(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。2015年政府工作報(bào)告定的是4.5%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，這個(gè)數(shù)字（4.5%）看起來很低，但是稍加分析，那就絕對不低了。
有兩個(gè)因素。
美國、歐盟的失業(yè)率，無論是6%也好，7%也罷，涵蓋的面非常廣，這些國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重很低。美國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重約2.3%，歐盟農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比重平均在5%左右，因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率涵蓋面已經(jīng)非常廣，涵蓋了98%和95%以上的勞動(dòng)者，農(nóng)業(yè)那塊很少。我們國家是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村還有32%的勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，每年還以幾百萬的速度向城市轉(zhuǎn)移，沖擊城鎮(zhèn)的就業(yè)市場。
另外一點(diǎn)，政府要求城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%的話，地方政府會(huì)出現(xiàn)一些行為的變異，若是有人失業(yè)了，地方政府不讓你登記，因?yàn)橐坏┑怯�，政策指�?biāo)就完不成。1997年開始，搞了一個(gè)家庭入戶調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果是，真實(shí)情況比一般公布出來的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要高2個(gè)點(diǎn)左右，如果城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是4.5%，實(shí)際上的失業(yè)率在6.5%的水平。
要保證城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以下，根據(jù)中國目前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長6.5%，這就是經(jīng)濟(jì)增長的所謂下限。
“增長速度的確認(rèn)，要考慮國民經(jīng)濟(jì)的需要和可能”�！翱赡堋笔鞘裁矗褪菄窠�(jīng)濟(jì)能承受的速度。其中一個(gè)非常重要的指標(biāo)就是通貨膨脹率。其他條件不變，經(jīng)濟(jì)增長速度越高，一般通貨膨脹率越高。所以，在確定經(jīng)濟(jì)增長速度上限的時(shí)候，一般要考慮在一定時(shí)期，社會(huì)通貨膨脹的控制目標(biāo)。
我們測算了一下，今后這幾年，如果經(jīng)濟(jì)增長平均在6.5%的水平，到2020年，就能實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)。
所以，6.5%的經(jīng)濟(jì)增長速度，無論就中長期增長目標(biāo)的要求，還是就當(dāng)前的就業(yè)目標(biāo)的要求，還是當(dāng)前控制通貨膨脹的政策目標(biāo)的要求來說，都是比較合適的。
五中全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“十三五”規(guī)劃綱要等等，就短期增長來說，6.5%的談法比較多。
圍繞著6.5%的經(jīng)濟(jì)增長率，如果低于6.5%的話，“松緊搭配”就要朝著“松”的方向去傾斜，要出臺(tái)更多的刺激手段。如果高于6.5%太多，通脹壓力加大，“松緊搭配”就要朝著“緊”的方向來傾斜。
總理說，“我們的武器庫里面有彈藥”
2014年兩會(huì)期間，有人問總理，“如果經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)日子不好過，那就要呼吁政府放松，放松的話，你的武器庫里有什么彈藥呢？”
總理說，“武器庫里的彈藥還是有的。如果出現(xiàn)問題，還是有辦法的。”
也許你要說，到這時(shí)候了，你給我們看看，到底有什么手段？
目前看來，還是有手段的。一個(gè)是財(cái)政、一個(gè)貨幣。財(cái)政，包括財(cái)政支出與財(cái)政收入。
就財(cái)政支出來說，財(cái)政赤字占GDP的比重是2.1%，歐盟馬約的警戒線是3%，所以，繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出的空間還是有的，繼續(xù)舉債的能力還是有的。
從財(cái)政收入來說，就是減稅。總體減稅不敢說，但是結(jié)構(gòu)性減稅的空間還是有的。特別是圍繞降低企業(yè)成本，降低企業(yè)的交易費(fèi)用，無論營改增也好，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是屬于地區(qū)性的優(yōu)惠政策、特殊性的保障也好，減稅的空間也還是有的，關(guān)鍵是下不下得了決心。
而且，中國政府手里還有一筆國有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。中央和地方的國有企業(yè)加在一起，差不多有50多萬億元的資產(chǎn)，還有大概120多萬億元的國有金融資產(chǎn)，60多萬億元的土地財(cái)政收入，這幾項(xiàng)加在一起，國有的財(cái)政可動(dòng)用的資產(chǎn)有230多萬億元，這在世界上是沒有的。所以，要是日子真的過不下去了，運(yùn)用財(cái)政的手段還是比較豐富的。
貨幣政策，一是數(shù)量政策，二是價(jià)格政策。數(shù)量政策主要是信貸量，價(jià)格政策主要是利率。從信貸量來說，主要是準(zhǔn)備金控制，中國法定準(zhǔn)備金率在世界上是高的，降準(zhǔn)空間還是有的。再一個(gè)就是價(jià)格政策，利率，我們利率還比較高，歐洲一些國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零利率了，所以，降息的空間也是有的。
現(xiàn)在的問題是什么呢？貨幣政策在運(yùn)用的時(shí)候，降準(zhǔn)和降息一定要同步，不能割裂開來，我們過去做的時(shí)候，有時(shí)候是單向來，單向來的效果不是很好。因?yàn)橹袊呢泿攀袌龌潭戎饾u在深入，數(shù)量和價(jià)格之間的內(nèi)在聯(lián)系越來越密切。如果將它們割裂開，這個(gè)政策就很成問題了，降準(zhǔn)不降息，降息不降準(zhǔn)，達(dá)不到效果，今后一定要聯(lián)系起來，一起來運(yùn)用。
無論是財(cái)政政策還是貨幣政策，政策的空間都比較大。
破解“中等收入陷阱”招數(shù)很簡單，就兩個(gè)字：反腐
回過頭看，這些手段松緊搭配無論怎么巧妙，能否解決問題，我們說它實(shí)際上就是在對付，它解決不了根本問題。它能為解決問題贏得時(shí)間，但它本身解決不了問題。為什么這么說？中國現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，表面看起來是總量、速度快和慢的問題，但深層次的原因是結(jié)構(gòu)失衡了，快也好，慢也好，問題是出在結(jié)構(gòu)上。松緊搭配的政策等于是按下葫蘆起來瓢，它緩解矛盾，不是解決背后原因。要解決背后的原因，要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，這樣才能真正解決一系列的結(jié)構(gòu)失衡。
而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，靠什么？當(dāng)然首先要?jiǎng)?chuàng)新，所以我們提出五大理念，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”。其核心就是創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新，就不可能有結(jié)構(gòu)的改變，沒有結(jié)構(gòu)的改變，就不可能有發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換。
技術(shù)創(chuàng)新自不待言，創(chuàng)新更重要的是要制度創(chuàng)新。制度重于技術(shù)。
制度創(chuàng)新有兩個(gè)，一是經(jīng)濟(jì)制度，一是政治制度。前面講過，116個(gè)發(fā)展中國家，只有15個(gè)國家跨過了從“上中等收入”至“高收入”的跨越，剩下的都沒有跨過去，而且盡是拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)。雖然今天沒有講它背后的原因，其實(shí)原因很簡單，就兩個(gè)字——腐敗。這些國家都高度腐敗，權(quán)錢交易，尋租。
首先，權(quán)力要關(guān)進(jìn)制度的籠子
腐敗背后是什么呢？制度！一個(gè)是經(jīng)濟(jì)制度，一個(gè)是政治制度。經(jīng)濟(jì)制度改革的核心，要解決的是市場化的完善，我們叫社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，2020年，不僅要全面建成小康社會(huì)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制要初步建立比較完備的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。如果經(jīng)濟(jì)體制改革滯后，市場化不完備，就意味著市場失靈。市場失靈的話，越是稀缺的資源配置，市場越不起作用，權(quán)力集中在政府手里。市場經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的核心問題是處理政府和市場的關(guān)系。
政府和市場的關(guān)系扭曲，市場不能起資源配置的決定作用，政府不能起宏觀調(diào)控的主導(dǎo)作用，大量的政府越位替代了市場，企業(yè)要獲得機(jī)會(huì)和資源，不能通過市場競爭獲得，而是要去找政府談判，勸說政府官員將機(jī)會(huì)批準(zhǔn)給自己。政府官員手中握有大量的權(quán)力，同時(shí)這個(gè)權(quán)力也缺少約束。
市場化進(jìn)程如果遲緩，政治體制改革肯定滯后，政治改革要解決的是兩大問題：民主、法治，民主解決的是授權(quán)，法治解決的是約束。民主共和，監(jiān)督約束。習(xí)總書記最近講的最多的是，“權(quán)力要在民主的陽光下”，“權(quán)力要關(guān)進(jìn)制度的籠子”，關(guān)鍵就在這里。
其次，保護(hù)私權(quán)，這是達(dá)到法治社會(huì)的標(biāo)志
一個(gè)國家和民族，可以有法律，但未必有法治，這是法國啟蒙主義思想家孟德斯鳩當(dāng)年的一句名言。你要法治，按照亞里士多德政治理論，一個(gè)是，得有良法，法得好，法的貫徹成本低、公平、公正，這是一條。第二條，大家都得擁護(hù)它，得有法治精神，守法自覺，這才叫法治社會(huì)。
要達(dá)到法治社會(huì)，核心問題是私權(quán)（包括企業(yè)和個(gè)人的權(quán)利）一定要保護(hù)，公權(quán)一定要規(guī)范。這個(gè)社會(huì)是不是法治社會(huì)？重要的不是給老百姓定了多少法，而是給當(dāng)官的定了多少法，對公權(quán)到底有什么法律約束？這才是真正的法治，也是真正的困難所在。
政治制度改革滯后，民主和法治沒有解決，經(jīng)濟(jì)制度改革滯后，政府和市場關(guān)系扭曲，市場失靈，企業(yè)要獲得機(jī)會(huì)，不能通過市場競爭獲得，而是去找政府官員批，政府權(quán)力的背后，因?yàn)檎沃贫雀母锫浜�，�?quán)力既沒有民主的監(jiān)督，也沒有法治的約束，可以亂用。這個(gè)權(quán)利的前面，堆著一群商人，整天拿著錢準(zhǔn)備腐蝕你，你怎么辦吧？有人整天要買你的權(quán)，想買，你賣不賣？這是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。這人啦，你不能老考驗(yàn)他。經(jīng)得住一次兩次的考驗(yàn)都很不容易，你還長期考驗(yàn)他。
經(jīng)濟(jì)學(xué)叫尋租，權(quán)錢交易，一旦腐敗嚴(yán)重了，給社會(huì)帶來的問題是，既無正義，又無效率。錢權(quán)交易，哪里來的公正？資源配置不按市場競爭的效率，在競爭當(dāng)中，誰的效率高就給誰資源，而是按照尋租的力度，誰行賄力度大，就給誰，資源配置根本不可能有效率。有什么效率可言。
所以，你看，但凡穿越過去的中等收入陷阱的國家，它也有腐敗，因?yàn)檫@是人的天性，但是它反腐敗的制度建設(shè)都特別強(qiáng)。拉美漩渦、東亞泡沫、西亞北非危機(jī)，都是高度腐敗，既破壞了公正，又瓦解了效率。
我們國家很有幸，十八屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了時(shí)間表與路線圖。十八屆四中全會(huì)通過一個(gè)決議，提出“全面推進(jìn)依法治國”，法治中國、法治政府、法治社會(huì)，這是2020年的法治目標(biāo)。如果這些目標(biāo)就像釘釘子一樣，就像中國共產(chǎn)黨的“三嚴(yán)三實(shí)”一樣，“全面從嚴(yán)治黨”，如果能夠堅(jiān)持下去，我們確實(shí)有希望。
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發(fā)表于 2016-1-6 20:18:02
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